Los incentivos empresariales para el desarrollo de empresas industriales a partir de la Ley 12-21
- julizae07
- 31 oct 2023
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La Ley 12 ‑21 que crea la Zona Especial de Desarrollo Integral Fronterizo y un régimen de incentivos, iniciativa contenida originalmente en la Ley 28-01 que creo la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, promulgada en 2001, como una política de incentivo a la inversión en las provincias fronterizas de la República Dominicana, con el objetivo de abordar el atraso de la región en comparación con otros territorios del país. Tras el cumplimiento de los 20 años en que estaba estipulado cumplirse ese programa de exenciones; los actores públicos, privados, partidos políticos, sociedad civil y medios de comunicación, favorecieron la extensión de este proyecto porque los resultados no fueron suficientes, por consiguiente, se espera que a partir de esa extensión las provincias fronterizas a través de la instalación de empresas pueda crear empleos de calidad en esas demarcaciones y disminuir la pobreza general y la movilización de personas a la ciudad.
Cuando se aprobó la extensión de este tipo de incentivos se generó un debate nacional en torno a la viabilidad o no de esa prórroga, no obstante, hay que hacer algunas precisiones históricas para comprender porque esas iniciativas son positivas y más si hay voluntad política. La Constitución del 2010 establece la figura del Estado Social, Democrático y Derecho, esto es que el Estado dominicano es un agente fundamental para dar el salto al desarrollo, creando las condiciones y capacidades necesarias para impulsar al sector privado con reglas de juegos claras. En fin, una serie de herramientas que fortalecerían las aspiraciones de lograr un país libre de miseria y que ningún territorio se quede atrás. Del mismo modo, la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) es un esfuerzo conceptual y programático de donde debe ir la República Dominicana de cara al 2030 en un contexto de la Agenda 2030 sintetizada en los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) que estipula la Organización de las Naciones Unidas (ONU), pacto global por el desarrollo.
En el caso de la República Dominicana pese a ser una de las economías más pujantes de América Latina, con una tasa promedio anual de crecimiento económico de un 5%, estabilidad política, todavía hay tareas pendientes. Hay zonas que se desarrollan más que otras y eso lo demuestra las mediciones que realizan instituciones como el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), la Oficina Nacional de Estadística (ONE), organismos internacionales y centros de pensamientos, cuyas investigaciones arrojan y coinciden que las provincias fronterizas siguen siendo las más pobres y con los peores indicadores en servicios básicos.
Respecto a los servicios básicos como agua potable y saneamiento, residuos sólidos, energía eléctrica y tecnologías de la información y comunicación. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo señala en su diagnóstico de la situación fronteriza de que las provincias Pedernales y Elías Piña tienen la menor proporción de hogares con acueducto dentro de la vivienda, donde tan solo un 16.5 % y 18.0 % de hogares reportaron tener disponibilidad de dicha fuente, respectivamente. A su vez, estas dos provincias son, además, las que mostraron mayor ponderación en el abastecimiento de agua de los hogares mediante fuentes naturales, con un 10.1 % y 20.2 %, respectivamente. Le siguen Bahoruco e Independencia, ambas con un 20.6 % de hogares que disponen de llave de agua en la vivienda.
En cuanto al renglón del acceso a la energía eléctrica, los organismos financieros internacionales y las agencias de desarrollo coinciden en que el acceso a la energía eléctrica es un indicador de desarrollo de los pueblos. Sin energía eléctrica no se desarrollan las industrias.
La provincia de Santiago Rodríguez como la provincia con mayor proporción de hogares con alumbrado eléctrico (96.1 %), seguido Bahoruco, con un 92.7 %. En cambio, el acceso en Elías Piña y Pedernales asciende solo a un 79 % y 83.1 %, respectivamente.
Con relación a las tecnologías de la información y comunicación (TIC), en economía existe un consenso universal de que el uso intensivo en tecnologías aumenta los niveles de productividad de las empresas, de igual forma las habilidades tecnológicas representan mayores niveles de inserción en el mercado laboral. También el número de hogares que tengan acceso a las TIC es un reflejo del nivel de brechas digitales. El informe del MEPyD revela que en promedio en el ámbito nacional, solo el 31.6 % de los hogares disponen de internet. Los resultados desalentadores se agudizan si se compara el dato anterior con el promedio de la zona fronteriza, donde apenas un 17.5 % de los hogares reportó disponer de conexión a internet, habiendo una brecha de 14.1 puntos porcentuales con respecto al dato-país. En cambio, el Cibao noroeste reporta el mayor acceso entre las regiones analizadas con un 37.3 % de hogares con internet, superando el promedio nacional por 5.7%.
Esos indicadores antes descritos revelan un drama de la zona fronteriza y la necesidad de cambiar ese estado de cosas.
La parte neurálgica de esta ordenanza se resume en sus artículos 3 y 4. El artículo 3 sostiene:
Creación de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo. Se crea la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, que abarca las provincias: Pedernales, Independencia, Elías Piña, Dajabón, Montecristi, Santiago Rodríguez y Bahoruco, en las cuales se otorgarán las exenciones fiscales que se organizan en la presente ley.
En adición el artículo 4 detalla los incentivos y exoneraciones aplicados a las empresas que se acojan a esa ordenanza, con una vigencia de 30 años, a partir de la entrada en vigencia de la ley.
Artículo 4.- Exención de impuestos a empresas clasificadas. Se establece en favor de las empresas industriales, agroindustriales, agropecuarias, metalmecánicas, metalúrgicas, así como todo tipo de empresas constituidas conforme a las leyes dominicanas, el disfrute de la exención de impuestos sobre las operaciones o actividades que realicen exclusivamente en las provincias previstas en el artículo 3 de la presente ley, de acuerdo al componente de incentivos siguiente:
1) Cien por ciento del pago de Impuestos sobre la Renta.
2) Cien por ciento del pago del Impuesto Selectivo al Consumo, aplicable sobre los servicios de telecomunicaciones y seguros para las instalaciones del proyecto ubicado en la Zona Especial.
3) Cien por ciento del pago de aranceles e ITBIS sobre las maquinarias y equipos objeto de importación o adquirida en el mercado local, según corresponda, requeridos para la instalación y puesta en operación de la empresa.
4) Cien por ciento del ITBIS para la adquisición e importación de insumos y materia prima utilizada en la producción de bienes exentos de ITBIS conforme a la legislación tributaria vigente.
5) Cincuenta por ciento del ITBIS para la adquisición e importación de insumos y materia prima utilizados en la producción de bienes no exentos del ITBIS conforme a la legislación tributaria vigente.
6) Cien por ciento del pago del arancel para la importación de insumos y materias primas utilizados para la producción de bienes, solo cuando las mismas no se produzcan en el país.
7) Cien por ciento del pago de impuesto de transferencia inmobiliaria y demás impuestos relacionados con las operaciones inmobiliarias sobre los terrenos e infraestructuras donde se desarrollare el proyecto calificado.
8) Exención de la obligación de retener e ingresar a la Administración Tributaria los pagos al exterior de servicios de innovación tecnológica requeridos por los proyectos exclusivamente durante la construcción y puesta en operación.
9) Exención del cien por ciento de los impuestos, tasas y derechos de registros relacionados con el aumento de capital y transferencia de partes sociales en las sociedades comerciales con domicilio social dentro de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo.
Párrafo. - Las exenciones establecidas en la presente ley no podrán extenderse a las instalaciones fuera del territorio de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo de las empresas clasificadas.
A diferencia de la antigua Ley 28-01, la Ley 12-21 estipula que: “Los productos, bienes y servicios elaborados por las empresas acogidas a la presente ley podrán ser comercializados en el territorio nacional e internacional”, propiciando un clima de inversión sostenible y multiplicando las oportunidades de exportación.
En términos panorámicos antes de ver los instrumentos que fortalecen el incentivo a la instalación de empresas en zonas fronterizas es necesario conocer el número de unidades productivas que se han acogido a esta legislación. De acuerdo a datos del Consejo de Coordinación Zona Especial Desarrollo Fronterizo (CCDF) a noviembre del 2022 existen ochenta y dos (82) empresas acogidas al programa de incentivo de la ley de desarrollo fronterizo, cuyas unidades productivas van desde el sector manufacturero, agroindustrial, minero, agropecuario, servicios hasta agroindustria.
En la actualidad, las empresas acogidas a la Ley 12-21; generan un total de 12,459 empleos directos e indirectos, de las cuales 7,034 corresponden a Montecristi, 560 en Dajabón, 3,060 en Santiago Rodríguez, 195 en Bahoruco, 54 en Independencia, 37 en Pedernales, y 1,519 en Elías Piña.
Según el CCDF en el período enero-noviembre del 2022, fueron tramitadas 490 solicitudes de las cuales resultaron exoneraciones fiscales por un monto total de RD$1,402,980,173.84 (Mil cuatrocientos dos millones novecientos ochenta mil ciento setenta y tres con ochenta y cuatro centavos), otorgados a 42 empresas clasificadas en el régimen especial de Desarrollo Fronterizo por procesos de Importación de mercancías (materia prima, maquinarias, equipos, entre otros) y compras locales. Los gravámenes de mayor impacto para las empresas acogidas son el impuesto sobre la renta, seguido de los aranceles.
Las empresas acogidas al nuevo régimen (Ley 12-21), ascienden a 14 (catorce), las cuales han generado nueve mil empleos directos.
Al cierre del segundo trimestre del año 2023, existe un total de 12 (doce), proyectos en curso de aprobación.
Sacrificio Fiscal
Gráfico No.1: Fuente Departamento de Fiscalización e Incentivos-CCDF, con datos proporcionados por el Ministerio de Hacienda
Las evaluaciones en torno a los resultados de la Ley 12-21 para generar empleos y calidad de vida en los pueblos fronterizos ha sido cuestionado por amplios sectores del mundo empresarial como la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) que ha calificado este instrumento legal como discriminatorio y representa una competencia desleal. Pese a esas críticas, la actual gestión de gobierno 2020-2024 ha buscado subsanar esas fallas acumuladas a través de instrumentos como la inversión pública agresiva y la inyección de capital privado, esto es en el marco de la Ley 47-20 de Alianzas Público- Privadas.
Uno de los principales instrumentos para potenciar la Ley 12-21 de Zona Especial de Desarrollo Integral Fronterizo y un régimen de incentivo lo representan las alianzas entre el Estado y el sector privado de interés social. Los casos más paradigmáticos son las provincias de Montecristi, Pedernales y Barahona.
En el caso de Montecristi, provincia de la región norte, se ejecuta la reconstrucción del Puerto de Manzanillo, considerado como un acelerador económico, ya que permitirá potenciar todo el desarrollo de transporte, logístico, comercial y manufacturero, aunado a eso, ahorrará un día de trayecto hacia Estados Unidos, en relación con los puertos de la región sur.
En la provincia Pedernales, se ejecuta el proyecto de construcción de la carrera Pedernales-Independencia (Vista Panorámica de la Bauxita), que unirá a las provincias de Pedernales e Independencia, impulsando el desarrollo turístico en el circuito del Lago Enriquillo, Sierra de Bahoruco, entre otros. Esta carretera se cruzaría en una hora y 15 minutos para comunicar estas dos provincias y se sumará a los atractivos que puedan visitar los turistas que lleguen a Pedernales.
Se realiza también en Pedernales, el proyecto Pro-Pedernales, un fideicomiso público creado con la finalidad de fomentar el desarrollo la región Suroeste a través del desarrollo de un proyecto turístico en Cabo Rojo para convertir a esa provincia en un destino mundial en turismo en el marco de la sostenibilidad y conservación de la naturaleza sobre todo de parques como Parque Nacional Jaragua, Parque Nacional Sierra de Bahoruco, áreas protegidas de Playa Bahía de las Águilas, humedales de Cabo Rojo, Playa Larga, Playa Blanca, Salados y manglares existentes.
Este mega proyecto de acuerdo a la ficha técnica de la Dirección General de Alianzas Publico Privada y el portal Pro Pedernales contempla o abarca la ejecución de las infraestructuras de servicios básicos y obras complementarias sanitarias, fitosanitarias entre otras.
El plan de desarrollo de Cabo Rojo en Pedernales proyecta una inversión ascendente a US$1,300 millones, en la primera fase ejecutaron US$150 millones. En cuanto al estatus actual de esa iniciativa que involucra a los actores del sector público y privado. Las autoridades del gobierno central anunciaron que para el 18 de diciembre llegará el primer crucero al puerto de Cabo Rojo. La alianza estratégica del sector público y privado le está dando un cambio a las provincias fronterizas.
En Barahona, se está llevando a cabo la construcción de la Terminal de Puerto de Barahona que en una primera etapa contará con dos muelles. Cuyo costo asciende a RD$150,000,000.
Todo esto con el objetivo de atraer inversionistas, propiciar un clima de negocios y garantizar la empleomanía de los habitantes de esa demarcación.
Otro instrumento que viene a fortalecer la instalación de empresas en la zona fronteriza es la Ley de Ordenamiento territorial, promulgada por el presidente Luis Abinader en diciembre del 2022, esto significa que el Estado enfocará las políticas públicas en función de la realidad de los territorios, trabajar para que la inversión pública esté mejor focalizada y asegura la participación de organizaciones de base, sociedad civil, alcaldías y empresariado.
Este dispositivo permite al Estado planificar en el territorio en función de la relación con los procesos económicos, sociales y políticos y los pueblos fronterizos tienen una importancia capital porque las desigualdades en su desarrollo con relación a cascos urbanos y polos de desarrollo como el Norte y Este por mencionar algunos casos.
Este instrumento de planificación en función del territorio se observa con la nueva metodología de medición pobreza monetaria donde los indicadores no son globales per se, más bien toma en cuenta por ejemplo la inflación de macrorregiones, los niveles de ingreso de la población, las empresas instaladas, los servicios básicos, niveles educativos, en fin, el costo de vivir aplicado a una demarcación alejada de las grandes urbes que concentran mayores recursos del Estado y la iniciativa privada.
A lo largo del trabajo se ha podido evidenciar que en este ciclo histórico que vive la República Dominicana esos incentivos a la instalación de empresas en las provincias fronterizas tienen más sentido; tiene más sentido por la promulgación y aplicación de la ley de ordenamiento territorial y las alianzas público privada.
Para que los incentivos a la instalación de empresas en zonas fronterizas son necesario un mayor diálogo con las autoridades locales y nacionales con el capital privado donde se fijen de manera clara las metas de creación de empleos que los productos o servicios que se ofrezcan tengan un valor añadido.
Es perentorio una mayor promoción de la zona fronteriza en los cónclaves internacionales para que sea una tierra de oportunidades. Es necesario la instalación de zonas francas, para ello se necesita una mayor participación de actores claves como la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP).
El elemento de costo de producción está directamente impactado por la utilización de los combustibles, sobre todo para las empresas agroindustriales, que son las que, por naturaleza de la zona fronteriza, se prevé la posibilidad de que se acojan a la ley 12-21; sin embargo la exoneración de los combustibles no fueron contemplada en este régimen, a pesar de que si lo contemplan los demás régimen especiales, por lo que es necesaria la promoción de la modificación de la ley en este aspecto.
De igual manera la realización de promoción permanente en la zona especial dirigida al empresariado para animarles a acogerse al régimen.
En cuanto a la confianza, la verja perimetral; continuar y promoverla para garantizar seguridad a las inversiones.
Finalmente, vincular los pénsum educativos de la zona a las necesidades de las empresas que se acojan a la Ley 12-21, para garantizar que las poblaciones se aprovechen de los puestos de trabajo que se instalen en la zona.
(CCDF), C. D. (08 de 10 de 2023). CONSEJO DE COORDINACIÓN ZONA ESPECIAL DESARROLLO FRONTERIZO (CCDF). Obtenido de CONSEJO DE COORDINACIÓN ZONA ESPECIAL DESARROLLO FRONTERIZO (CCDF):
https://ccdf.gob.do/phocadownload/Publicaciones/Listado%20de%20Empresas%20Activas%20Acogidas%20a%20la%20Ley%2028-01%20Al%20%2030%20de%20Junio%20del%202022.pdf
Alcántara, K. (08 de 10 de 2023). El Dinero. Obtenido de El Dinero: https://eldinero.com.do/238546/solo-se-ha-ejecutado-el-11-de-los-us1300-millones-en-el-plan-de-cabo-rojo/
Ministerio de Economía, P. y. (2021). Dianóstico de las brechas estructurales de la zona fronteriza. Distrito Nacional, República Dominicana.: MEPyD.
Privada, D. G. (08 de 10 de 2023). Dirección General de Alianzas Público Privada . Obtenido de Dirección General de Alianzas Público Privada : https://dgapp.gob.do/wp-content/uploads/2020/09/LEY-47-20.pdf
Propedernales. (08 de 10 de 2023). propedernales.do. Obtenido de propedernales.do: https://propedernales.do/sobre-nosotros/quienes-somos/
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